四川省教育政策解读：《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》

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         近日，经省政府同意，教育厅等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（以下简称《攻坚计划》）。现就有关内容解读如下：
一、《攻坚计划》出台的背景
         普及高中阶段教育是党中央、国务院立足全面建成小康社会决胜阶段作出的重大战略决策。党的十八届五中全会及党的十九大提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将高中阶段教育普及攻坚计划列入教育现代化重大工程。普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措，意义重大，影响深远。
         “十二五”以来特别是党的十八大以来，我省高中阶段教育总体上取得了较大发展，办学规模不断扩大，学校条件逐步改善，教育质量稳步提升，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，高中阶段教育仍然存在许多明显短板，普及的任务十分艰巨，主要表现在：一些贫困地区、民族地区、边远地区教育资源短缺，普及程度较低；普通高中教育与中等职业教育发展不协调，部分地区中职教育发展明显滞后；许多学校办学条件薄弱，难以满足基本教学需求；合理的经费投入机制尚不健全，大部分学校债务还未有效化解；教师总量不足，普通高中一些学科专任教师和中等职业教育“双师型”教师短缺；一些学校教育质量不高，普通高中缺乏特色，中等职业教育吸引力不强。这些困难和问题直接影响普及目标的实现，严重制约高中阶段教育的健康可持续发展。
         到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。
二、《攻坚计划》的总体思路
         普及高中阶段教育需要在全面建成小康社会、打赢扶贫攻坚战、推动经济产业转型升级、推进教育现代化的大背景下统筹谋划。总的思路概括起来就是“政府主导、补齐短板、普职并重、关注内涵”。
         政府主导就是将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程，落实地方政府主体责任，动员社会各方面力量参与，发挥中央和省支持政策的引导激励作用，形成攻坚合力。
         补齐短板就是针对制约普及高中阶段教育的突出问题和薄弱环节，综合施策、精准发力，保基本、促公平。
         普职并重就是统筹发展普通高中教育和中等职业教育，将职业教育摆在突出位置，优化高中阶段教育结构，促进普职协调发展，满足学生多样化选择需求。
         关注内涵就是坚持普及与提高并重，在扩大规模、提高普及程度的同时，全面落实立德树人根本任务，增强高中阶段教育的适宜性和吸引力，为学生的成长成才打好基础。
三、普及高中阶段教育的主要目标
         《攻坚计划》提出了1个总目标和5个具体目标。一个总目标是：到2020年，全省普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。五个具体目标是：一是全省高中阶段毛入学率达到90%以上，贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区毛入学率显著提升。二是普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当。三是教育质量明显提升，办学特色更加鲜明。四是高中阶段学校经费投入机制更加健全，财政拨款制度进一步完善；学校办学条件明显改善，满足教育教学需要。五是高中阶段教育办学活力和吸引力明显增强，建成一批示范性普通高中、示范性中等职业学校和特色专业。
四、普及高中阶段教育的攻坚重点
         攻坚的关键是保基本、补短板、促公平，重点是4类地区、3类人群和3个突出问题。
         四类地区指的是贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区，这些地区受经济社会发展水平制约，教育资源不足，普及程度较低，是高中阶段教育的底部。《攻坚计划》明确提出，国家和地方通过实施一批重大工程项目支持这些地区扩大教育资源，改善办学条件，把这个底部托起来。
         三类特殊群体指的是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女，保障这些群体的受教育权利是促进教育公平的重要体现。《攻坚计划》对此提出了相应的政策措施，一是完善扶困助学政策，不让一个学生因家庭贫困而失学；二是加强高中阶段特殊教育学校建设，积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育，保障好残疾人接受高中阶段教育的权利；三是在扩大教育资源的基础上，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施，提供更多接受高中阶段教育的机会。
         三个突出问题是指普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难，这些问题严重影响高中阶段教育的普及水平和健康可持续发展。对此，《攻坚计划》提出通过优化学校布局结构、扩大教育资源、严格招生管理等措施逐步消除普通高中大班额现象；通过扩大中等职业教育资源、实施职业教育产教融合工程、办好特色优势专业、建立统一招生平台等措施提升中等职业教育招生比例；通过科学核定学校办学成本、建立合理的成本分担机制，建立完善中等职业学校和公办普通高中综合预算保障制度等措施保障学校正常运转。
五、《攻坚计划》对高中阶段学校经费保障方面的措施
         为保障高中学校正常运转、化解学校债务，使校长和教师安心办学、潜心育人，《攻坚计划》专门将经费投入机制更加健全、生均拨款制度全面建立作为主要目标之一，并提出了明确的政策措施。
         一是科学核定高中学校办学成本，建立合理的成本分担机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制；完善政府、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。
         二是完善财政投入机制。各地要健全中职学校生均拨款制度和公办普通高中综合预算保障制度。综合考虑办学成本变化情况、学费收入情况和财力可能情况，对普通高中生均公用经费综合定额进行动态调整。
         三是合理确定学费标准，严格学费标准调整程序，建立适时择机动态调整普通高中学费标准机制。
         四是有效化解债务。各地要制定普通高中学校债务偿还计划，属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以偿还。
六、如何在普及过程中加强中等职业教育
         普及高中阶段教育要统筹普通高中教育和中等职业教育的发展，坚持两轮驱动、分类指导、优化结构、协调发展。近年来，由于多方面原因，部分地区中等职业教育发展滞后，普职比例失衡，要普及高中阶段教育，必须把中等职业教育摆在重要位置。对此，《攻坚计划》进行了系统设计，在总体要求、重点任务、主要措施中都强调了中等职业教育，并特别提出：一要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，巩固提高中等职业教育发展水平；二要统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，使普职招生规模大体相当；三要提高中等职业教育专业吸引力，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础；四要在职业教育比例较低的地区重点扩大中等职业教育资源。
七、如何完善高中阶段教育资助政策
         全面落实普通高中和中职免学费、国家助学金政策，按照国家统一部署，提高中等职业教育国家助学金补助标准。鼓励企事业、社会团体和个人设立奖助学金。加大特殊困难群体资助力度，保障建档立卡贫困家庭学生、家庭经济困难残疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生优先享受免除学杂费、国家助学金等资助政策。
八、如何进一步提高高中阶段教育的质量和吸引力
         提升普通高中教育质量水平的措施。深化普通高中课程改革，加强选修课程建设，充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度，增强课程的选择性和适宜性。加强普通高中学科教室、创新实验室建设，推动学校个性化、特色化发展。加强省级示范性普通高中动态管理，充分发挥示范性高中在推进课程改革、多样化发展方面的示范引领作用。开展综合高中试点，完善课程实施、学籍管理、考试招生等方面支持政策，实行普职融通，为学生提供更多选择机会。推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向。充分利用信息化手段创新教学模式和管理模式，促进优质教育资源共享。建立省域内优质学校对口帮扶贫困地区薄弱学校的机制，缩小学校之间的差距。建立学习困难及有特殊需要的学生帮扶机制，保障学生顺利完成学业。
         提高职业教育质量水平的措施：完善职业教育产教融合制度，全面推行产教深度融合、校企深度合作、工学结合的人才培养模式。“十三五”期间，遴选100所左右中职学校开展现代学徒制试点工作，逐步扩大试点规模和范围。以建设省级示范专业点为重点，打造一批优势特色专业和品牌专业。坚持举办技能大赛和文明风采大赛。实施中高职教育衔接推进计划，完善职业教育人才多样化成长渠道和多元成才路径。建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业等方面的指导。建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索建立课程互选、学分互认、资源互通机制。
九、如何加强高中阶段教师队伍建设
         适应普及和高考综合改革的需要，根据城乡统一的编制标准要求动态调整教职工编制，及时为学校补足配齐教师，特别是短缺学科教师。探索采取政府购买服务方式，鼓励通过特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学，解决农村学校优质教育师资紧缺及不足问题。加强县域内教师统筹调配力度，推进教师轮岗交流、名师工作室、结对帮扶等校际之间教师共享机制。指导民族地区通过在事业编制总量内适度增加双语教师编制，用好用足“省属免费师范生定向培养计划”“特岗教师计划”。加大力度吸引国家免费师范生到四川从教，鼓励各地通过多种方式吸引优秀毕业生到贫困地区任教。多种方式分层分类开展高中阶段教师培训，培训项目向教育基础薄弱地区倾斜。
         加强“双师型”教师建设。实施职业院校教师素质提升计划，组织中职学校教师、校长参加国家级培训，有计划、分步骤实施五年一周期的教师全员培训，选派优秀教师、校长到国（境）外进修。创建一批中职教师专业培训基地和专业技能创新示范团队。建立教师到企业实践和企业人才到学校兼职任教常态化机制。支持省内师范院校、民族院校、职业院校专业建设，加大“双师型”教师培养力度。
十、如何改进高中阶段教育招生管理
         健全教育、人力资源社会保障等相关部门招生工作协调机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。积极创造条件支持高中阶段学校招收残疾学生。省级示范性普通高中统招生计划要以50%以上的比例合理分配到服务区内的每所公办初中学校，并适当向农村学校倾斜。严禁普通高中违规跨区域、超计划招生，争抢生源，影响其他学校正常教学和招生。规范中职学校招生宣传和收费，严肃招生纪律，实施阳光招生，规范注册中职学生学籍。实施职教圆梦计划，协调国家示范和重点中职学校将就业前景好的专业，面向初中毕业未升入普通高中的贫困家庭子女单列计划招生。
十一、如何保证《攻坚计划》的各项目标、任务和措施落到实处？
         为保障各项目标、任务和措施落到实处，《攻坚计划》从落实政府责任、明确部门分工、加强督导评估等方面提出了明确要求。一是要求各市（州）、县（市、区）结合本地实际制订实施方案，明确市县责任，细化政策措施；二是明确各地教育、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门的责任和分工，努力形成工作合力；三是加强督导评估，重点是建立问责、评估验收、动态监测和复查等机制，层层传导压力，调动地方各级政府的积极性和主动性。四是营造良好氛围。要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义，动员社会各界关心和支持普通高中阶段教育工作，形成良好的氛围。认真总结成功做法和典型经验，通过多种形式的宣传和推广，使高中阶段教育普及发展更好服务于全面建成小康社会奋斗目标。