成都武侯区“两自一包”扩大学校办学自主权

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四川省成都市武侯区创新“两自一包”学校管理模式扩大学校办学自主权

四川省成都市武侯区探索实施“管理自主、教师自聘、经费包干”的“两自一包”学校管理模式改革，扩大学校办学自主权，提高办学活力。自2014年实施以来，已在成都市53所学校推行。全区学前教育学位数增长122%，义务教育学位数增长70%，中高级职称教师人数增长11%，教育质量明显提升。

    实施管理自主，理顺政府与学校关系。深化“放管服”改革，制定政府权力清单，明确“政府管和学校办”界限，将学校发展规划、教育教学管理、课程设置开发、教职员工聘任、中层干部选聘、学校经费支配等权力交给学校，政府履职重心转移到统筹规划、政策引导、依法监管和办学质量评估上。充分发挥党组织核心作用，学校校长由教育局党工委提名，按程序考核任免；副校长由校长提名，教育局党工委考核任用；学校中层由学校在全校教师中民主竞聘产生，教育局党工委进行备案管理。探索法人治理模式，对学校采取“二级法人”单位等办法进行管理，实行校长负责制和校务委员会制。制定办学章程，建立教代会、家长委员会、学术委员会、校务委员会、校长办公会等5个决策咨询机构，完善学校内部管理制度，全体教师积极参与管理和监督，实现“决策、执行、监督”分离。坚持优先服务教师教学和学生学习原则，整合精简教学教辅部门，把学校办公室、教务处、德育处、总务处等整合为课程中心、学生发展中心、教师服务中心等扁平化学校运行部门，实现各项权力阳光化运行，提高内部运行效率。

    实施教师自聘，优化用人机制。政府控制教师规模总量，由教育、编办、人社、财政等多部门协同制定控制数核算标准，综合考虑学校规模、教师结构、学生班额、课程设置等情况后下达指标，并实行“一年一核”动态管理。学校在规模控制数内，面向社会自主招聘教师，所聘教师不占用事业编制。招聘岗位和方案由学校根据工作需要和人力资源标准制定，报教育局审批后实施；招聘过程按“公布招聘信息、接受报名、资格审查、笔试面试体检、岗位聘用、签订劳动合同”流程公开进行，由校长牵头、多部门共同参与、纪检部门全程监督，确保公平公正。实行教师岗位聘用，各中心和学部岗位由教师自主竞聘、民主选举，学校依法管理，实现教师由身份管理向岗位管理转变。实施合同管理，所有初聘上岗教师先签订1年“短期合同”，期满后按照考核情况，签订3至6年“长期合同”。建立退出机制，及时调整达不到教学岗位要求的教师，对违法违纪教师“一票否决”，直接解除劳动合同。依法保障聘用教师权益，教师工资、五险一金和特殊津补贴由财政全额保障，与在编教师同工同酬。

    实施经费包干，提高资金使用效益。包干经费由学校根据自身发展需求和相关经费使用规定进行预算申请，主管部门参照公办同类学校近3年来生均公用经费和教师人头经费总额实际支出数进行测算，一次性打包划拨学校。学校设施设备、基建维修等项目经费不纳入包干经费。近三年，改革学校与传统学校经费总额总体持平，略有增加。强化学校预算管理，实施细化到每个中心、部门、岗位的全员预算制度，由教师个人或团队提出预算申请，报学校专家组审核、教代会通过后，由申请教师或团队支配使用，充分保障学校教职员工对经费的知情权和支配权。加强项目管理，学校事务按项目打包，公开征集执行团队，拨付项目经费，并记录工作量，作为发放奖励工资的参考，充分调动每一位教师的积极性和创造性。探索多层面薪级奖励机制，制定岗位工资管理分配方案，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，适度扩大校内同级教师因业绩差异产生的年报酬差距。学校对经费使用情况实行“一月一公示、一季度一汇报”；教育局委托第三方审计机构，实行“一年一审计”，确保经费依法依规使用。